(1)加快構建托盤共用系統，完善托盤循環使用機制。解決托盤回收循環使用問題最的辦法是在乃至世界的物流圈內建立社會化的托盤共用系統。發達托盤共用系統的運營方式主要有交換制和租賃制兩種形式閉。托盤共用系統的建立需要由企業和社會各方的共同努力和密切合作，依靠社會的力量共同構建。針對我國地域廣闊、物流量巨大，而且地區之間、行業之間發展極不平衡等特點，目前我國托盤共用系統應當采取多種方式共存、地區與行業并行的原則發展。
①由于大多數物品都是在同一行業內的原材料供應商、產品制造商和銷售商之間流動，因此，首先應當從行業角度考慮建立托盤共同系統。適宜開展托盤運輸的行業(如家電、食品、煙草行業等)，可由行業主管部門或行業協會統籌協調，采取交換制形式在行業內部建立托盤共用體系，實現行業內部托盤周轉循環使用；也可以以行業內的為核心，置備數量的周轉托盤，建立租賃制形式的托盤共用體系，在行業內部企業之間租賃使用及回收管理。
②從區域角度考慮，應當在政府的統籌規劃下，先建立幾個區域性的托盤聯營機構，以租賃制形式進行托盤經營。其構建方式可以選擇具有能力的托盤生產企業牽頭，由政府協調并給予的資金或融資政策支持，配置數量的周轉托盤，聯合托盤用量較多的生產企業和物流企業共同參與投資，并選擇條件較好的托盤使用企業作為托盤回收租賃代辦點，代理托盤回收和租賃業務。
③在行業性和區域性的托盤共用體系基本形成并能運營之后，可以在政府引導下，通過市場機制，采取聯盟等形式，相互聯合形成規模的托盤聯營機構，在直至日本、韓國等近鄰之間，形成范圍的托盤共用系統。
(2)制定優惠政策，扶持托盤一貫化運輸的應用。各級政府和產業界應當從政策上對托盤運輸的應用給予大力扶持。對應用托盤一貫化運輸的企業，應當從運輸價格和裝卸費用等方面給予優惠；要鼓勵產品生產和經銷企業積極采用托盤包裝發貨和收貨，倉儲和運輸企業采用托盤進行儲存、裝卸和搬運作業；行業管理部門要把企業應用托盤程度作為評價企業技術水平和管理水平的重要指標，納入企業考核內容，并對應用托盤程度高的企業給予的獎勵和政策優惠。